铜川市耀州区政务服务中心工作人员正在帮群众办理业务。秦川儿 摄

营商环境是区域发展的核心竞争力，也是检验政治生态和干部作风的重要标尺。在陕西铜川，正通过一次次高效的审批、一条条畅通的渠道、一场场及时的纾困，转化为企业和群众实实在在的获得感。

据统计，2024年，铜川市经营主体满意度达到96.61%，位居全省首位。这份亮眼的成绩单背后，离不开铜川市纪委监委的保驾护航。近年来，该市纪委监委坚持把政治监督与服务发展深度融合，用一套刚柔并济的监督“组合拳”，让营商环境成为铜川高质量发展的“金字招牌”。

精准监督激活服务“新动能”

霜降刚至，铜川市政务服务大厅内却暖意融融。前来注册新公司的张艳琴感受到了不同以往的办事体验，“以前开办企业要跑好几个部门、等上好几天，现在有了‘一站式服务’，工作人员主动讲解流程，我上午9点提交材料，中午就拿到了营业执照。”

张艳琴享受的省心体验，得益于铜川市纪委监委以精准监督推动营商环境优化的务实举措。

此前，铜川市纪委监委在开展重点项目审批专项监督时，通过驻点调研、模拟办事、企业访谈等方式，发现铜川市行政审批服务局存在审批环节冗余、部门协同不畅、材料重复提交等问题。

“针对这些堵点，我们立即与铜川市行政审批服务局进行专题会商，明确要求15日内梳理事项清单、优化审批流程，并全程跟踪整改进度。”铜川市纪委监委第二监督检查室负责人说。

很快，铜川市行政审批服务局迅速行动，不仅重构了“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，还将分散在39个部门的348项行政许可事项全部集中进驻政务服务大厅，实现“一窗受理、一窗出件”。同时，该局还将关联性强、办件频率高的事项重新整合，将“企业开办+公章刻制+税务登记”等“一揽子事”打包成“一件事”，将办理时限压缩至0.5个工作日内。

“服务流程的重塑，不仅真正实现了‘数据多跑路、群众少跑腿’，还让企业的满意度持续提升。”铜川市行政审批服务局工作人员说。

此外，铜川市纪委监委还将监督嵌入项目建设全流程，以重点项目为纽带，对应关联责任单位，创新建立“项目+单位”监督模式，通过专项监督、列席会议、查阅资料等方式，实时跟踪项目立项、审批、建设等各环节，既督单位履职是否到位，也看项目推进是否顺畅。

“我们一旦发现协作不畅、政策执行走样等问题，会立即制发提示函、建议书，推动多部门协同攻坚。”铜川市纪委监委党风政风监督室负责人说。作为铜川市重点推进的产业项目之一，陕西铜创能材科技有限公司年产4万吨高品质锂电电解铜箔生产线项目就是最直接的受益者。

项目启动初期，由于企业办事人员裴蕊是外地人，对铜川当地的审批流程不熟悉，项目推进缓慢。铜川市纪委监委得知情况后，随即向市行政审批服务局提出整改要求，推动该局创新建立“项目管家”服务模式，提供从立项到竣工验收的“全生命周期”帮办代办服务，形成“主动介入—需求掌握—会商研判—贴心回访”的完整闭环。

“从企业注册到人防审查，每个环节都有专人辅导，我们再也不用四处打听、来回跑路了。项目能够顺利推进，‘项目管家’功不可没！”裴蕊的一句感慨，道出了众多企业的共同心声。

据统计，今年1月至10月底，铜川市纪委监委围绕项目落地全流程精准发力，通过“项目+单位”监督模式，已推动解决项目用地、要素保障等关键问题120个，高效办结工程建设项目审批事项793项，切实提升了政务服务的质效与温度。

执纪问责倒逼作风“新转变”

“我利用负责园区项目对接的便利，帮熟人承揽工程，还收了‘居间费’，不仅对不起组织信任，还拖了营商环境的后腿……”前不久，铜川市纪委监委驻市发改委纪检监察组的谈话室里，某工业园区管委会工作人员宋某悔恨不已。

此前，铜川市纪委监委驻市发改委纪检监察组在核查企业诉求时，发现宋某存在利用职务便利为他人谋利并索取财物的问题，随即启动核查程序，最终给予其党纪政务处分，相关违纪所得全部追缴。

为做好“后半篇文章”，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，铜川市纪委监委在深挖个案根源、堵塞制度漏洞、强化警示教育上下功夫，通过组织旁听庭审、编印忏悔录、召开专题民主生活会等方式，推动相关单位举一反三、建章立制，进一步推动干部作风持续向好、营商环境持续优化。

干部作风是影响一个地区营商环境的关键所在。实践证明，哪里干部作风过硬，企业就往哪里走，人才、资金就往哪里流。

近年来，铜川市纪委监委将干部作风能力提升作为优化营商环境的重要抓手，在日常监督中，聚焦惠企政策落实、项目审批监管、资金拨付使用等关键领域，紧盯政策落实“中梗阻”、部门协同“推绕拖”、服务人员“吃拿要”等突出环节，不断深化“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，以“发现线索—核查处置—以案促改”的闭环链条，对破坏营商环境的不正之风和腐败问题坚决严肃追责问责。

营商环境，说到底是“人”的环境。铜川市纪委监委党风政风监督室负责人表示，将进一步推动建立“双随机”抽查机制，在工程建设、项目审批等重点领域开展常态化作风检查，着力发现和纠治公职人员干预企业经营、违规插手经济活动等问题，以作风建设新成效激活营商环境“一池春水”，以干部作风之“好”打造营商环境之“优”，促经济之“稳”、发展之“跃”。

记者了解到，为了拓宽问题线索来源，铜川市纪委监委还打通与12345政务服务便民热线的联动渠道，针对整合后的60余条服务线路、2500多项民生诉求分类，专门组建涉企问题筛查专班，及时梳理企业反映的吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等作风问题，并建立线索台账跟踪督办，不仅打破了部门间的数据壁垒，更提升了监督的穿透力与精准度，推动企业反映的急难愁盼问题第一时间被发现、第一时间被解决，以过硬作风为营商环境优化清障护航。

办好实事解决“急难愁盼”

“最近企业生产经营中，还有哪些具体困难需要我们协调解决？”为了解企业近期运营情况，铜川市纪委监委工作人员主动邀请隽美经纬电路有限责任公司行政主管赵小蔚来到办公室。

“目前，园区供水稳定，生产线运转顺畅，没什么后顾之忧了。”赵小蔚的回答干脆利落。而就在几个月前，这家企业的负责人还因园区供水严重不足而焦虑万分。

这一转变，要从12345热线平台上一条紧急诉求说起。

此前，一条关于“新材料产业园区水量不足，严重影响企业正常生产”的投诉，引起铜川市纪委监委高度重视。

于是，铜川市纪委监委立即成立了核查组，经过实地走访调研，发现园区内90多家企业普遍面临用水难题，其中，部分企业还需要额外采购用水来维持基本生产。

水是基础生产要素，供水稳定性直接关系企业生存发展。为此，铜川市纪委监委迅速行动，在园区组织召开专题协调会，推动解决制约企业发展的瓶颈问题。通过多次监督检查，不仅取消了自来水公司二次加压费等不合理收费，还积极推进新水厂建设，引入水库水源，从根本上解决了园区企业的用水难题。

企业有所呼，纪检监察必有所应；企业有所盼，纪检监察必有所为。今年以来，铜川市纪委监委将优化营商环境与开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治深度融合，通过“嵌入式”走访、“点题式”调研等方式，精准把握经营主体需求，着力破解营商环境中的堵点难点。

“我们实施清单式监督、台账式管理，建立健全企业问题‘收集—研判—解决—反馈’闭环机制，确保企业诉求件件有回应、事事有着落。”铜川市纪委监委相关负责人介绍。

在纪检监察机关的监督推动下，一批影响企业发展的突出问题得到有效解决。例如，聚焦企业用工痛点，铜川市纪委监委监督推动建设了5个家门口就业服务驿站、19个零工驿站，并在就业平台增设共享用工专区，畅通人岗对接渠道。同时，压实“1+5风险防范应对预案”，监督建立工伤预防机制，多维度破解用工难题，持续优化营商环境。

“优化营商环境只有起点，没有终点。”铜川市纪委监委相关负责人表示，将持续深化专项治理，完善“企业点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的营商环境治理工作机制，推动涉企部门靠前服务、主动作为，实实在在为企业解难题、办实事，共同营造尊商、重商、亲商、安商的良好氛围，持续提振经营主体信心，以营商环境之“优”，促经济发展之“跃”。

今年1月至10月，铜川市纪委监委累计帮助企业解决要素保障不足等问题90余个。同时，推动建立健全“建设项目生成管理办法”“多图联审管理办法”“市政公用服务管理办法”等70余项制度规范，为营商环境持续优化提供坚实保障。