一部研究新时代腐败治理机制的力作

——读郭兴全《一体推进“三不腐”机制研究》
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腐败,这一寄生在人类社会肌体上的毒瘤与顽疾,始终与公共权力的行使相伴相生,历来是困扰全球各国治理的核心难题之一。中国共产党自成立以来,就始终将反腐败作为关系党和国家前途命运必须抓好的重大政治任务。特别是进入新时代,面对依然严峻复杂的反腐败斗争形势,党中央以前所未有的雷霆之力深入推进全面从严治党,书写了波澜壮阔、成就举世瞩目的反腐新篇章。其中,“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐”(以下简称“三不腐”)的提出与实践,体现了将反腐败斗争纳入国家治理体系和治理能力现代化全局的战略定位,是腐败治理理念与治理机制的重大创新,极大丰富和发展了马克思主义建党学说。

陕西省社科院廉政建设研究中心主任郭兴全研究员49万言的专著《一体推进“三不腐”机制研究》(以下简称“本书”),正是在这一时代背景下应运而生的一部力作。本书以其独特的理论视野、严密的体系建构、深刻的历史洞察、鲜明的时代关切与务实的对策思考,为我们深入理解“三不腐”乃至新时代腐败治理,提供了十分重要的学术镜鉴与思想资源。本书有以下五个特点:

视角的独特性。本书的突出特色或理论基石是其娴熟运用现代腐败治理理论作为分析工具,对“三不腐”这一极具中国特色的政治实践进行了学理上的深度剖析与科学建构。作者以对腐败与腐败治理概念的解读为逻辑起点,对腐败的内涵、类别、行为、生成、危害、原因和腐败治理的内涵、结构、策略、体制与机制等诸多方面进行了精准解读;以对腐败治理理论的梳理借鉴为基本框架,精要概括了权力制约监督理论、成本-收益理论、委托-代理理论、寻租理论、协同治理理论、机制设计理论、全周期管理理论等西方腐败治理理论;特别是以“两个结合”为根本路径,将马克思主义经典作家的廉政思想与中华传统文化中浩若瀚海的廉政智慧和中国化时代化的马克思主义廉政思想有机融合,以独特的理论视野,夯实了探寻“三不腐”机制宏大而厚重的理论根基。

体系的完整性。本书围绕“三不腐”机制,立足于新时代全面从严治党的历史坐标,系统追溯了“三不腐”理念的提出、形成与演进,揭示了“三不腐”作为新时代全面从严治党的重要方略和反腐败斗争基本方针的实践逻辑、理论逻辑和创新品格,充分彰显了“三不腐”机制的时代价值;深刻分析了“三不腐”机制的内涵、结构与逻辑进路,构建了以“不敢腐”为前提、“不能腐”为关键、“不想腐”为根本,三者“整体布局、联动实施,系统协同、同向发力,互为支撑、贯通融合,迭代升级、整体智治”的完整体系;特别是全面探析了“三不腐”机制的理论架构,对“三不腐”机制的理论和实践依据、构成要素、生成机理、运行机理及其保障机制等,进行了深入研究,揭示了“三不腐”机制目标意蕴与工具性特征的有机统一,以及政治性、政策性、学理性与实践性的高度融合。这一内涵丰富、结构清晰的完整论述,使得该书对“三不腐”的研究超越了单纯的政策解读或一般性的理论阐释,从而形成对这一具有中国特色腐败治理新的话语体系独到阐释成果。

历史的纵深性。本书的又一个显著特点,正是赋予了“三不腐”机制研究以深厚的历史感。这种历史纵深性体现在国际国内两大维度:一是全球视野下的腐败治理比较研究。作者将腐败治理置于人类与腐败斗争的世界历史图景之中,梳理了国外腐败治理的历史脉络和当代国(境)外腐败治理的“三种基本模式”,特别是从腐败危害角度对苏联亡党亡国的历史大悲剧、大灾难、大倒退与惨痛教训作了精要分析。二是对我国历史上腐败治理特别是中国共产党自我革命伟大实践探索的纵深回溯。作者打破了传统的梳理方法与叙述结构,以“三不腐”分析框架为主线,对我国古代腐败治理中蕴含的碎片化“三不腐”治理因子与萌芽思想进行了梳理,重点系统回顾了中国共产党自成立以来,在不同历史时期对“三不腐”的探索与实践,清晰勾勒出新时代党成功开展史无前例的反腐败斗争的秘笈,正是基于对历史智慧的创造性继承和发展,基于对百余年党的自我革命规律、腐败发生机理和反腐败斗争形势任务的深刻洞察。历史是最好的教科书,是最好的清醒剂,也是最好的营养剂。这种将“三不腐”机制置于古今中外历史坐标系中的纵深考察,有助于我们深刻理解“三不腐”战略机制是历史经验的凝结与升华,是对反腐败斗争规律认识的深化,不仅增强了思想的厚重感,也令人信服地论证了其提出的历史逻辑与现实逻辑。

鲜明的实践性。本书紧密贴合新时代我们党反腐败斗争的生动实践,充满了鲜明的时代气息。一方面,以鲜活实践为基础,本书运用浓墨重彩的全景式笔触和翔实资料,展现了一幅“高压反腐零容忍,形成‘不敢腐’强大震慑;强化制约监督,彰显‘不能腐’刚性约束;锤炼思想道德,增强‘不想腐’自觉”的宏大画卷,生动再现了新时代全面从严治党的伟大实践,使该书成为观察和理解新时代“三不腐”机制实践、推进党的自我革命的一扇重要窗口,充分彰显了一名理论工作者对全面从严治党实践的高度关切;另一方面,以理论思维为标尺,本书研究提出了一体推进“三不腐”的“十大成效”与“十大经验”,充分显示了作者独特的学术概括力和提炼力,这种鲜明实践性与系统理论性的交相辉映,既使理论阐述有了坚实的实践支撑,让读者能够真切感受到“三不腐”机制在中华大地上生动展开、不断完善的实践历程;也有助于读者从现象深入到本质、从局部拓展到全局、从实践升华到理论,深化对“三不腐”机制的理性认识。

对策的精准性。本书在深入进行理论阐发、历史回溯、现实总结的基础上,就如何进一步推进和完善“三不腐”机制,围绕坚持“标本协治”,发挥“不敢腐”的惩治功能、“不能腐”的预防功能、“不想腐”的治本功能,做到三者贯通融合、协同发力,以及一体推进“三不腐”的保障等,提出了实践性、指导性很强的对策建议,始终贯穿着“一体推进”的系统思维。而且,这些对策建议不仅精准锚定实现“海晏河清、朗朗乾坤”的长远目标,精准把握“一体推进”的内在要求,更是精准剑指当前一体推进“三不腐”过程中存在的薄弱环节与短板,紧扣关键岗位、关键领域、关键环节和领导干部监督、干部选拔任用、全面从严治党体系建设、管党治党政治责任落实以及纪检监察队伍自身建设等,体现了深刻的问题导向,既有宏观的战略思考,也有微观的操作指引,具有很强的针对性。

本书充分体现了作者宏大的理论建构能力和深刻的思辨力,不仅是其国家社科基金结题项目“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制研究”的丰富、拓展与深化,更凝结了作者二十多年来不遗余力研究廉政建设的心血与智慧,可作为纪检监察理论研究者不可或缺的参考书目,更可作为纪检监察干部工作实践的理论读本或培训教材,亦可作为党员干部深入理解新时代中国共产党反腐败斗争理论与实践的重要读物。(作者系陕西省纪检监察协会理事、教授级高级政工师)


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